Relevante staatssteunregelsRelevante scenario'sUitgangspunten bij overlap tussen activiteitenCumulatie meerdere eco-activiteiten op 1 perceelCumulatie ECO-ANLb 📌Cumulatietabel overlap ECO x ANLb versie 2025:Let op: check óók de gewaslijstenInzet ANLb als bufferstrook of niet-productief areaalToelichting ANLb-beheer en bufferstroken (GLMC4&10)ANLb-beheer en niet-productief areaal (GLMC8) > niet meer relevant vanwege het wegvallen van deze eis per 1 januari 2025Hoogte van de component inkomstendervingWelke beheerpakketten kunnen niet-productief zijn?ANLb-randenbeheer en GLMC4/10-GLMC8-ECOOngeoorloofde cumulatie: wat nu?Zie ook
Relevante staatssteunregels
- Staatssteun moet in principe een 'stimulerend effect' hebben (d.w.z. zonder die steun zou de inspanning niet vanzelf tot stand zijn gekomen);
- Zowel eco-premie als ANLb-vergoeding (of een vergoeding vanuit een vergelijkbare publiek gefinancierde regeling) mogen alleen worden uitgekeerd voor bovenwettelijke inspanningen > inspanningen die vérder gaan dan wat vereist is;
- De maximaal toegestane steunintensiteit in het kader van het ANLb is 100% van de extra gemaakte kosten/inkomstenderving; je mag kosten/inkomstenderving die al vergoed worden vanuit het ANLb voor het uitvoeren van een bepaalde activiteit voor diezelfde activiteit op hetzelfde perceel niet nogmaals vergoed krijgen vanuit de eco-regeling (of een andere regeling waar publiek geld mee gemoeid is).
Relevante scenario's
- de activiteiten komen overeen, maar worden op een verschillend perceel uitgevoerd: geen sprake van stapeling, dus niks aan de hand;
- de activiteiten worden op hetzelfde perceel uitgevoerd, maar zijn verschillend; stapeling van vergoedingen mogelijk, omdat het om verschillende activiteiten, en dus om verschillende vergoedingen/kosten gaat;
- de activiteiten worden op hetzelfde perceel uitgevoerd en komen (deels) overeen; vergoeding mogelijk voor zover het gaat om andere en/of extra kosten a.g.v. andere/zwaardere eisen.
Uiteindelijk gaat het erom of er overlap zit in de vergoeding. Daarvan is sprake als de waarde van de eco-activiteit gebaseerd is op dezelfde kosten en/of inkomstenderving als de ANLb-vergoeding.
Uitgangspunten bij overlap tussen activiteiten
Ter voorkoming van dubbele financiering is het volgende van toepassing:
- Als de activiteit óók wordt ingezet om te voldoen aan een GLMC, wordt er in de eco-regeling geen waarde aan de betreffende eco-activiteit toegekend en/of wordt de ANLb-vergoeding voor die activiteit gekort (zie ook verderop);
- Als er op hetzelfde perceel overlap is tussen een eco-activiteit en een ANLb-activiteit (bovenstaand scenario 3) moet een boer kiezen of hij voor die activiteit uitbetaald wil worden via de eco-regeling of via het ANLb. Als hij uitbetaald wil worden via het ANLb, mag de eco-activiteit wél meetellen qua punten, maar niet qua waarde.
Cumulatie meerdere eco-activiteiten op 1 perceel
Sommige eco-activiteiten kunnen worden gecombineerd op hetzelfde perceel. Bijvoorbeeld de activiteit groenbedekking gevolgd door de activiteit rustgewas. Deze activiteiten worden volgordelijk in tijd uitgevoerd. Bij deze combinatie worden de punten en de waarden van beide activiteiten aan het perceel toegekend. Wanneer twee activiteiten overlappende voorwaarden hebben, of wanneer er een samenloop ontstaat in de opbrengstderving van twee eco-activiteiten, worden de hoogste punten op de eco-doelen en de hoogste waarde van de combinatie van de eco-activiteiten toegekend. Dit vindt bijvoorbeeld plaats wanneer een rustgewas in combinatie met een stikstofbindend gewas wordt geteeld.
Cumulatie ECO-ANLb 📌
Cumulatietabel overlap ECO x ANLb versie 2025:
Let op: check óók de gewaslijsten
Bij het checken of eco-activiteiten en/of ANLb-pakketten wel/niet gestapeld kunnen en mogen worden, zijn naast bovenstaande tabellen ook de gewaslijsten nog van belang. Stapeling is alleen mogelijk als bovenstaande Cumulatietabel ECO-ANLb dat aangeeft én de betreffende gewascode zowel bij de eco-activiteit als het ANLb-pakket is toegestaan.
Inzet ANLb als bufferstrook of niet-productief areaal
Bron: Beleidsregel verlagen subsidie GLB, artikel 2.12:
- Voor zover een deelnemer een oppervlakte waarmee hij in het betreffende jaar deelneemt aan het beheer inzet als bufferstrook, bedoeld in artikel 32, onderdeel b, in samenhang met bijlage 4, onder 4 en 4.a, van de uitvoeringsregeling, wordt door het bevoegd gezag geen jaarbetaling verstrekt voor zover in die bufferstrook een beheeractiviteit wordt uitgevoerd die is gericht op het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen of meststoffen, dan wel het geheel of gedeeltelijk afzien daarvan;
- Het in het kader van het beheer gebruiken van gewasbeschermingsmiddelen of meststoffen in de in het eerste lid bedoelde bufferstrook is een niet-naleving als bedoeld in artikel 2.10;
- Voor zover een deelnemer een oppervlakte waarmee hij in het betreffende jaar deelneemt aan het beheer inzet als niet-productieve grond als bedoeld in artikel 32, onderdeel b, in samenhang met bijlage 4, onder 8, eerste tot en met zevende lid, van de uitvoeringsregeling, wordt door het bevoegd gezag de jaarbetaling voor de betreffende beheeractiviteit verlaagd met de inkomstendervingscomponent zoals die voor het betreffende jaar en de betreffende activiteit is opgenomen in bijlage 4 van de SVNL 2016.
Toelichting ANLb-beheer en bufferstroken (GLMC4&10)
Op grond van GLMC4 & 10 moeten waterlopen/droge sloten beschermd worden tegen verontreiniging door en afvloeiing/uitspoeling van meststoffen, chemische gewasbeschermingsmiddelen en biociden. Dit geschiedt door het verplicht aanhouden van bufferstroken.
ANLb-beheer kan in de meeste gevallen ook uitgevoerd worden op een bufferstrook. Als het daarbij gaat om beheer dat betrekking heeft op het gebruik van meststoffen/bodemverbeteraars en chemische onkruidbestrijding, dan wel het (gedeeltelijk) afzien daarvan, kan daar geen vergoeding meer voor worden uitbetaald. Als dat wel gedaan wordt, is er sprake van een niet-naleving van een baseline-voorwaarde.
ANLb-beheer en niet-productief areaal (GLMC8) > niet meer relevant vanwege het wegvallen van deze eis per 1 januari 2025
inkomstenderving;
extra gemaakte kosten; en
transactiekosten.
Hoogte van de component inkomstenderving
Zie bijlage 4 van de SVNL om te zien wat de hoogte van de component inkomstenderving is in de beleidstarieven:
Welke beheerpakketten kunnen niet-productief zijn?
Pakket 14 Stoppelland
Pakketten 17c en 17d Bouwland voor hamsters met oogst
Pakket 40 Vogelgraan
Pakket 48 Vanggewas na uien en aardappels
ANLb-randenbeheer en GLMC4/10-GLMC8-ECO
Onderstaand plaatje geeft de verschillende opties weer qua stapeling in het geval van randenbeheer:
Ongeoorloofde cumulatie: wat nu?
Stel: er is onterecht 2 keer een subsidie verleend voor dezelfde activiteit op hetzelfde perceel en daarbij gaat het ook daadwerkelijk om een vergoeding van dezelfde kosten en/of inkomstenderving. Dan zijn de volgende vragen relevant:
- is er in de betreffende regelingen een anti-cumulatiebepaling opgenomen?
- was de subsidieverstrekker vooraf op de hoogte van het feit dat er al een andere subsidie is aangevraagd (of kon de subsidieverstrekker er redelijkerwijs vooraf van op de hoogte zijn)? (hangt ook samen met het antwoord op de volgende vraag)
- is aan de subsidieaanvrager (of aanvragers) in het kader van het aanvraagproces de vraag voorgelegd of hij/zij al een andere subsidie heeft aangevraagd voor dezelfde activiteit?
- in welke fase van het subsidieproces bevinden beide subsidietrajecten zich (is de subsidie al toegekend en/of uitbetaald of nog niet)?
- is een van de partijen iets verwijtbaar (afhankelijk van antwoord op vraag 2 en 3)?
- kan de subsidie met terugwerkende kracht worden ingetrokken of gewijzigd?
Als de conclusie is dat beide subsidies terecht zijn verstrekt en het de subsidieontvanger niet kan worden verweten dat hij/zij onjuiste gegevens heeft verstrekt, dan zal er discussie ontstaan over wie welke subsidie moet intrekken of wijzigen. Hogere wetgeving gaat vóór op lagere wetgeving cf. het principe ‘lex specialis, superior, posterior’, dus Europese en nationale regels gaan voor op provinciale regels. Het is dus aannemelijk dat het laagste bestuursorgaan de subsidie moet intrekken, wijzigen of terugvorderen.
Zie ook
Deze site van RVO over samenhang tussen ANLb, conditionaliteiten en eco-regeling GLB 2025