Bron: Uitvoeringsregeling GLB 2023 pagina 58-59
UitgangspuntenNiet-naleving eco-regelingNadere toelichting uitgangspuntenTabel administratieve sancties
Uitgangspunten
Uitgangspunt voor het sanctiebeleid voor de eco-regeling is dat het voortborduurt op en aansluit bij het sanctiebeleid voor de basispremie voor duurzaamheid. Aan niet-uitgevoerde eco-activiteiten worden geen punten en waarde toegekend. Als de eco-activiteit op tijd wordt afgemeld en niet bij de aanvraag wordt opgenomen, is er geen sprake van een sanctie. Bij een niet-naleving hiervan (hieronder uitgewerkt), kan wel sprake zijn van een sanctie. Over het algemeen wordt er bij de eerste geconstateerde niet-naleving alleen gewaarschuwd. Bij herhaling (dat wil zeggen bij dezelfde niet-naleving, waarbij maximaal drie jaar wordt teruggekeken), wordt er wel een sanctie opgelegd.
Niet-naleving eco-regeling
Er zijn twee manieren waarop een landbouwer in het kader van de eco-regeling een niet-naleving kan begaan:
- het niet (tijdig) afmelden van een eco-activiteit die niet of niet volgens de voorwaarden wordt uitgevoerd; en (2) het opgeven van een niet volgens de voorwaarden uitgevoerde activiteit bij de aanvraag;
- Verder kan een activiteit volledig niet uitgevoerd zijn, of deels niet aan de voorwaarden voldoen (denk aan 15% kruidachtige voedergewassen op een kruidenrijke bufferstrook, in plaats van minimaal 25%).
De sanctie is in het eerste geval zwaarder dan in het tweede geval. Sancties worden vastgesteld in de vorm van een verlagingspercentage dat wordt toegepast op het toe te kennen steunbedrag voor de eco-regeling. Als er geen toekenning van de ecopremie is, kan er geen sanctie worden ingehouden.
Het opgeven van een onjuiste oppervlakte landbouwgrond / landschapselementen, wordt berekend op het totale steunbedrag, dat wil zeggen BISS, CRISS, en eco-regeling. Het opgeven van een onjuiste oppervlakte landbouwgrond heeft namelijk consequenties voor rechtmatige betalingen binnen deze regelingen.
Nadere toelichting uitgangspunten
- De landbouwer wordt betaald voor wat hij of zij heeft gerealiseerd. De oppervlakte van activiteiten die niet zijn uitgevoerd of niet voldoen aan de voorwaarden, worden niet meegenomen in de berekening van de punten en de waarden;
- Voor administratieve fouten wordt geen sanctie opgelegd. Voor de eco-regeling betekent dit bijvoorbeeld dat activiteiten in de categorie Hoofdteelt niet mogen worden aangevraagd op een wettelijk verplichte bufferstrook. Een onjuiste intekening van een activiteit (een overlap van een activiteit uit de categorie hoofdteelt met een wettelijk verplichte bufferstrook) leidt dus niet tot een sanctie. Het wordt wel gecorrigeerd, zodat er geen onrechtmatige punten- en waardetoekenning ontstaat;
- Er wordt gewerkt met een verzwaring van de sancties in drie stappen. Bij de eerste geconstateerde niet-naleving volgt een waarschuwing, bij de tweede niet-naleving (herhaling) volgt een ‘lichte sanctie’, bij de derde niet-naleving (tweede herhaling) volgt een zwaardere sanctie. Hiermee wordt aangesloten bij het sanctiebeleid voor de basisinkomenssteun voor duurzaamheid;
- De sanctie wordt opgelegd op de uit te betalen ecopremie. Als de landbouwer niet in aanmerking komt voor uitbetaling, is de sanctie ook nul;
- In het sanctiebeleid wordt onderscheid gemaakt tussen ‘de eco-activiteit is niet uitgevoerd’ en de ‘eco-activiteit is gedeeltelijk uitgevoerd’. Bij het niet uitvoeren van een eco-activiteit wordt ten onrechte een claim voor punten en waarden neergelegd. Bij verschillende eco-activiteiten kan slechts door een gerichte controle (remote sensing, controle ter plaatse, geotagged photo) worden vastgesteld of een eco-activiteit is uitgevoerd. Het niet uitvoeren van een eco-activiteit moet zwaar ontmoedigd worden. Voor een aantal activiteiten kan men de eco-activiteit goed uitvoeren, maar zijn er onvoorziene omstandigheden waardoor uiteindelijk niet voldaan wordt aan de voorwaarden van de eco-activiteit, bijvoorbeeld een te laag aandeel kruiden in kruidenrijk grasland, of het niet opkomen van een vanggewas. In deze situatie zijn door de landbouwer acties ondernomen ten behoeve van het uitvoeren van de eco-activiteit. Het niet behalen van het resultaat had moeten worden gemeld. Maar deze niet naleving wordt minder ernstig beschouwd dan het niet uitvoeren van de activiteit en om deze reden wordt volstaan met een lagere sanctie;
- De grondslag voor de sancties is het niet tijdig melden dat een eco-activiteit niet is uitgevoerd. De controles op de eco-activiteiten vinden plaats voor de definitieve aanvraag. Het is van belang dat controles ter plaatse zinvol zijn; niet dat onbedoeld het beeld bij de sector ontstaat dat men een te positieve aanmelding kan doen en bij controle de activiteit terug kan trekken.